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行政处罚的对象应是有违法行为的公民、法人或者其他组织
www.cslawyer.com.cn 13-03-15 15:00:35  【关闭

永州市国土资源局与永州众联房地产代理有限公司土地行政处罚纠纷上诉案

 

湖南省高级人民法院

行政判决书

 

(2011) 湘高法行终字第 50



  上诉人(原审被告)永州市国土资源局。

 

法定代表人黄海凇,该局局长。

  被上诉人(原审原告)永州众联房地产代理有限公司。

  法定代表人熊祖轩,该公司经理。

  原审第三人永州市冷水滩区农村信用合作联社。

  法定代表人黄跃辉,该联社理事长。

  上诉人永州市国土资源局因与被上诉人永州众联房地产代理有限公司(以下简称众联公司)及原审第三人永州市冷水滩区农村信用合作联社(以下简称冷水滩信用社)土地行政处罚一案,不服永州市中级人民法院 (2011)永中法行初字第 71号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭对本案进行了审理,现已审理终结。

  原审查明: 2000,凤凰园房地产开发商 王翠君与永州市地产交易所的工作人员串通,骗取批文,将位于永州市冷水滩区河东冷溪路 29.97亩(实为 28.545亩)的国有划拨土地作为出让地,作价 135万元转让给永州市永祥房地产投资经纪有限公司 (以下简称永祥公司 )。永祥公司于 200016日在永州市国土资源局领取了证号为永冷国用 [2000]007号的《国有土地使用证》。 2001927日永祥公司用该宗地为永州市恒春房地产开发有限公司抵押担保,向冷水滩信用社贷款 400万元,并办理了抵押登记,文号为:永(抵)他项 [2001]字第 0014号《土地他项权利证明书》。 20068月永州市人民政府请求湖南省国土资源厅依法查处该宗地转让过程中的违法违纪问题,湖南省国土资源厅于 20061231日作出湘国土资函 [2006]619号《关于永州市人民政府非法批准土地转让等问题处理意见的函》,责成永州市国土资源局依法注销永冷国用 [2000]007号《国有土地使用证》及冷水滩信用社持有的永(抵)他项 [2001]字第 0014号《土地他项权利证明书》,并于 2007129日作出湘国土资罚字 [2007]1号国土资源违法案件行政处罚决定,宣布以永政转批字 [2000]002号《永州市人民政府国有土地使用权转让送审单》批准 29.97亩国有划拨土地作为出让地转让的行为无效。永州市国土资源局于 2007717日作出永国土资处字 [2007]4号处理决定 ,注销永冷国用 [2000]007号《国有土地使用证》和永(抵)他项 [2001]字第 0014号《土地他项权利证明书》。众联公司(原永祥公司更名为众联公司)不服,诉至原审法院。原审法院于 2008410日作出( 2007)永中法行初字第 26号行政判决,以证据不足、程序违法、适用法律错误为由撤销永国土资处字 [2007]4号处理决定,并判决永州市国土资源局重新作出具体行政行为。永州市国土资源局于 2011111日对众联公司作出永国土资罚字 [2011]1号国土资源违法案件行政处罚决定书,认为永州市地产交易所周新华等人在办理原地区建设银行恒发房地产开发公司冷水滩区河东冷溪路的土地转让批准手续时,为谋取小集体利益采取弄虚作假、偷梁换柱的手法把 29.97亩国有划拨土地,作为出让土地批准转让,并颁发国有出让土地使用证的行为违法。湖南省国土资源厅已认定上述违法事实。原地区建设银行恒发房地产开发公司将上述土地转让给众联公司,众联公司将该土地抵押给冷水滩信用社的行为,属《 中华人民共和国土地管理法》第 七十六条规定的采取欺骗手段骗取批准、非法获取土地权利证书的行为。永州市国土资源局依据《 湖南省土地登记办法》第 三十一条之规定,注销永冷国用 [2000]007号《国有土地使用证》和永(抵)他项( 2001)字第 0014号《土地他项权利证明书》。众联公司不服,遂向原审法院提起行政诉讼。

  原审法院另查明,众联公司系永祥公司变更而来。永州市国土资源局在庭审中认可到目前为止并未发现众联公司有采取欺骗手段骗取涉案土地的批文、取得土地权利证书的行为。

  原审认为,行政处罚应是行政机关对于违反国家法律法规但未构成犯罪的行政相对人给予制裁的行政行为,即行政处罚的对象应是有违法行为的公民、法人或者其他组织。本案中永州市国土资源局在作出具体行政行为时,并未发现众联公司存在违法行为,主要依据的是永州市地产交易所周新华等人在办理涉案土地转让批准手续时,存在《 中华人民共和国土地管理法》第 七十六条规定的违法情形。周新华系永州市国土资源局的工作人员,其行为造成非法批准土地转让的法律后果,应由永州市国土资源局承担。众联公司取得涉案宗地已支付全部价款,主观上无过错,属善意取得,第三人冷水滩信用社依照法律的规定,在土地抵押登记部门依法办理土地抵押他项权证,主、客观上亦不存在过错。众联公司和冷水滩信用社依法取得土地的合法权益,应依法予以保护。永州市国土资源局在作出具体行政行为时以众联公司作为违法的行政相对人作出永国土资罚字 [2011]1号国土资源违法案件行政处罚决定,缺乏事实和法律依据。众联公司诉称 没有违法行为 的理由,因永州市国土资源局在作出具体行政行为时没有该方面的证据证实,故该理由成立,原审法院予以支持。众联公司又提出 永州市国土资源局作出的被诉具体行政行为与其 2007717日作出的处理决定,属同一事实、同一理由、同一结果,系重复作出,于法不符 的理由,因 2007717日的处理决定,被法院判决撤销重做的理由之一是程序违法,因程序违法被撤销而重新作出的具体行政行为依法不受《 中华人民共和国行政诉讼法》第 五十五条规定的限制,故该理由原审法院不予支持。众联公司还诉称 被诉具体行政行为已过两年处罚时效 的理由,因众联公司并没有违法行为,故对众联公司并不存在行政处罚的时效问题。永州市国土资源局要求维持被诉具体行政行为的答辩意见,与事实及法律规定不相符,原审法院不予支持。第三人要求撤销被诉具体行政行为的答辩意见,符合本案客观事实,原审法院予以采纳。综上,原审法院认为永州市国土资源局作出的永国土资罚字 [2011]1号国土资源违法案件行政处罚决定,主要证据不足,适用法律错误,依法应予撤销;众联公司及冷水滩信用社请求撤销的诉请成立。故依照《 中华人民共和国行政诉讼法》第 五十四条第一款第(二)项第 12目之规定,判决撤销永州市国土资源局于 2011111日作出的永国土资罚字 [2011]1号国土资源违法案件行政处罚决定书。案件受理费 50元,由永州市国土资源局负担。

  上诉人永州市国土资源局不服原审判决,提出上诉称: 1、涉案土地本身是划拨土地,却作为出让土地进行转让,骗取批准的事实存在,依法其转让行为无效,且湖南省国土资源厅报经湖南省人民政府同意,以 [2007]1号国土资源违法案件行政处罚决定宣布该转让行为无效; 2、本案中的 王翠君在办理涉案土地转让过程中,支付好处费给交易所,有贿赂永州市国土资源局工作人员的事实存在,导致骗取批准转让行为的发生; 3、众联公司不是善意第三人,作为划拨地,没有按照《房地产管理法》的规定报政府批准,依法补交出让金,侵吞了国有资产,骗取批准的事实存在,非法转让定性准确; 4、原审判决认定事实不清,证据不足,适用法律不当。综上,上诉人永州市国土资源局请求本院: 1、撤销原审法院 (2011)永中法行初字第 71号行政判决; 2、改判维持永州市国土资源局 2011111日作出的永国土资罚字 [2011]1号行政处罚决定。

  被上诉人众联公司答辩称: 1、被上诉人没有单独或者伙同他人实施骗取土地转让批文及土地证的违法行为; 2王翠君等人实施违法行为的法律后果,依法不应由被上诉人承担; 3、湖南省国土资源厅 [2007]1号处罚决定书,依法不能作为上诉人作出 [2011]1号处罚决定的有效依据; 4、被上诉人取得涉案土地,属于善意取得,依法应予保护。综上,被上诉人众联公司请求本院驳回上诉人的上诉请求,维持原判。

  原审第三人冷水滩信用社述称: 1、完全赞同众联公司的上诉答辩意见; 2、本社的土地他项权利证明书是依法设立的担保物权,应受到法律保护; 3、就算众联公司的土地证存在瑕疵,本社也不知情,本社有理由相信涉案土地证是合法有效的。宣布涉案土地证无效是违反法律的行为。 4、如果上诉人要撤销被上诉人的土地使用权证,也不能撤销本社的土地他项权证。综上,原审第三人冷水滩信用社请求本院驳回上诉人的上诉请求,维持原判。

  当事人在一审中被采信的证据已随案移送本院,经审查,可以作为本院认定事实的依据。本院查明的事实与原审法院审理查明的事实一致。

  本院认为,永州市国土资源局永国土资罚字 [2011]1号处罚决定书在查明的事实部分,未见众联公司有违法行为。该处罚决定所依据的证据,亦没有证明被处罚人众联公司有采取欺骗手段骗取批准,非法获取土地权利证书的行为。且永州市国土资源局在原审庭审时自认暂时没有发现众联公司在取得涉案土地使用权利证书时有欺骗行为。但永州市国土资源局却以采取欺骗手段骗取批准,非法获取土地权利证书为由,作出永国土资罚字 [2011]1号处罚决定注销众联公司的《国有土地使用证》。永州市国土资源局注销众联公司《国有土地使用证》的行为明显缺乏事实和法律依据。此外,冷水滩信用社不是永国土资罚字 [2011]1号处罚决定书载明的被处罚人,该处罚决定亦未认定其有违法行为,永州市国土资源局却以该处罚决定注销冷水滩信用社作为他项权利人并持有的《土地他项权利证明书》。永州市国土资源局注销冷水滩信用社《土地他项权利证明书》的行为亦明显缺乏事实和法律依据。

  综上,上诉人的上诉理由不能成立,本院不予支持。原审判决认定事实清楚,适用法律正确,程序合法,应予维持。依据《 中华人民共和国行政诉讼法》第 六十一条第(一)项之规定,判决如下:

  驳回上诉,维持原判。

  二审案件受理费 50元,由上诉人永州市国土资源局负担。

  本判决为终审判决。

  

审 判 长  张   阳
审 判 员  章 晋 湘
代理审判员  郑   波
二〇一一年五月二十日
代理书记员  张   弛

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